ΣΧΕΤ.: α) Η αριθμ. πρωτ. Φ. 662/230/10-06-2005 Ε.Δ.Υ.Ο. 

β) Η αριθμ. πρωτ. Φ. 705/361/24-05-2006 Ε.Δ.Υ.Ο. 

γ) Η αριθμ. πρωτ. ΔΕΦΚ Γ 5015370 ΕΞ 2.4.2012 Ε.Δ.Υ.Ο. 

δ) Η αριθμ. πρωτ. ΔΕΦΚ Α 5014610 ΕΞ 28.3.2012 Ε.Δ.Υ.Ο.

 

Με την ανωτέρω α) σχετική εγκύκλιο, κοινοποιήθηκε ο Κανονισμός (ΕΚ) 2073/2004 «για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης» (EEL 359/4.12.04), σχετικά με τη διαδικασία ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των Κρατών- Μελών (Κ-Μ) της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ε.Ε.) όσον αφορά στην ενδοκοινοτική διακίνηση προϊόντων που υπόκεινται σε Ε.Φ.Κ. και δόθηκαν οδηγίες για την εφαρμογή του Συστήματος Έγκαιρης Προειδοποίησης από 1.7.2005. Επιπλέον, με την ανωτέρω β) σχετική διαταγή είχαν δοθεί οδηγίες συμπλήρωσης του εντύπου αμοιβαίας συνδρομής και της ηλεκτρονικής διαβίβασης του μεταξύ των Κ-Μ.

 

Ωστόσο, για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ταχύτητας στην ανταλλαγή πληροφοριών με στόχο τη διευκόλυνση του ενδοκοινοτικού εμπορίου, την εύρυθμη λειτουργία της αγοράς και την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και των στρεβλώσεων στην εσωτερική αγορά, αναπτύχθηκε το μηχανοργανωμένο σύστημα διακίνησης και ελέγχων των προϊόντων που υπόκεινται σε Ε.Φ.Κ. (EMCS), που θεσπίστηκε με την απόφαση αριθμ. 1152/2003/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2003 «για την εισαγωγή της πληροφορικής στη διακίνηση και τους ελέγχους των προϊόντων που υπόκεινται σε Ε.Φ.Κ.» (EEL 162/1.7.2003). Το εν λόγω αυτοματοποιημένο σύστημα βρίσκεται στην 3η φάση ανάπτυξής του, κατά την οποία εντάχθηκαν στο EMCS οι διαδικασίες αμοιβαίας συνδρομής και διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των Κ-Μ της Ε.Ε., όπως περιγράφεται κατά περίπτωση στις ανωτέρω γ) και δ) Ε.Δ.Υ.Ο. 

 

Κατόπιν τούτων, υπήρξε ανάγκη ενσωμάτωσης όλων των αλλαγών που έλαβαν χώρα με την ανάπτυξη και θέση σε παραγωγική λειτουργία του EMCS και αφορούν στη διοικητική συνεργασία μεταξύ των Κρατών-Μελών σε ένα ενιαίο νομικό κείμενο, λαμβάνοντας υπόψη και τις νέες κοινοτικές διατάξεις, ήτοι την Οδηγία 2008/118/ΕΚ του Συμβουλίου της 16ης Δεκεμβρίου 2008 «σχετικά με το γενικό καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης και για την κατάργηση της Οδηγίας 92/12/ΕΟΚ» (EEL 9/14.01.09), η οποία ενσωματώθηκε στο ν.2960/01 «Εθνικός Τελωνειακός Κώδικας» (ΦΕΚ 265/Α 722.11.01) με το ν. 3842/2010 (ΦΕΚ 58/Α 723-4-10) και τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθμ. 684/2009 της Επιτροπής της 24ης Ιουλίου 2009 «για την εφαρμογή της Οδηγίας 2008/118/ΕΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τις μηχανοργανωμένες διαδικασίες για τη διακίνηση προϊόντων που υπόκεινται σε Ε.Φ.Κ υπό καθεστώς αναστολής των φόρων αυτών» (EEL 197/29.07.09), με τον οποίο καθορίζεται η διάρθρωση και το περιεχόμενο του ηλεκτρονικού διοικητικού εγγράφου (e-AD) ή του εναλλακτικού εντύπου εγγράφου στα πλαίσια του μηχανοργανωμένου συστήματος διακίνησης προϊόντων Ε.Φ.Κ.

 

Κατά συνέπεια, η διοικητική συνεργασία στον τομέα των Ε.Φ.Κ. θα διέπεται πλέον από τις διατάξεις του Κανονισμού (EE) αριθμ. 389/2012. Με τον εν λόγω Κανονισμό, ο οποίος κοινοποιείται με την παρούσα διαταγή, καθορίζονται οι όροι με τους οποίους συνεργάζονται και ανταλλάσσουν πληροφορίες οι αρμόδιες αρχές των Κ-Μ και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας για τους Ε.Φ.Κ. Από την 1η Ιουλίου 2012, οπότε αρχίζει να εφαρμόζεται ο νέος Κανονισμός, καταργείται ο προγενέστερος Κανονισμός 2073/04 και όλες οι νέες διαδικασίες ανταλλαγής μηνυμάτων και διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των Κ-Μ της Ε.Ε. προβλέπονται πλέον στον Κανονισμό (EE) αριθμ. 389/2012.

 

Μετά από αυτά, καθίσταται σαφές ότι παύουν να ισχύουν οι προγενέστερες διαδικασίες ανταλλαγής μηνυμάτων αμοιβαίας συνδρομής για τις διακινήσεις υπό καθεστώς αναστολής, ήτοι και οι ανωτέρω α) και β) σχετικές διαταγές, με την επιφύλαξη των διαλαμβανομένων στην Ενότητα Ε' της ανωτέρω γ') σχετικής Ε.Δ.Υ.Ο. σχετικά με τη διατήρηση νρήσης του εντύπου επαλήθευσης (MVS), όπως περιγράφεται στην ανωτέρω β1) σχετική διαταγή, για τη διακίνηση προϊόντων μεταξύ των Κ-Μ της Ε.Ε. κατόπιν της θέσης τους σε ανάλωση, υπό την κάλυψη του Απλοποιημένου Συνοδευτικού Διοικητικού Εγγράφου (Α.Σ.Δ.Ε).

 

Οι διατάξεις του Κανονισμού (ΕΚ) αριθμ. 2073/04 που μεταφέρθηκαν και στο νέο Κανονισμό συνοψίζονται, κατά κύριο λόγο, στις ακόλουθες:

 

• Η κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης σε κάθε Κ-Μ έχει την κύρια ευθύνη για τις επαφές με τις αντίστοιχες υπηρεσίες των άλλων Κ-Μ στον τομέα της διοικητικής συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά στην ενδοκοινοτική κυκλοφορία προϊόντων Ε.Φ.Κ. (Γραφείο Σ.Ε.Φ.Κ.-Excise Liaison Office-E.L.O.)

 

• Η κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης διατηρεί, κατά κύριο λόγο, τις ίδιες αρμοδιότητες ως προς τον συντονισμό για τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών, ήτοι:

 

- ανταλλαγή πληροφοριών κατόπιν αιτήσεως μέσω του εγγράφου αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής (άρθρο 8 και 9)

- ανταλλαγή πληροφοριών χωρίς αίτηση (υποχρεωτική-άρθρο 15/προαιρετική- άρθρο 16)

- αποθήκευση και ανταλλαγή πληροφοριών που αφορούν άδειες οικονομικών φορέων και φορολογικών αποθηκών (αρχείο SEED-άρθρο 19)

- παροχή πληροφόρησης και στατιστικών στοιχείων προς την Επιτροπή (άρθρο 34)

- κοινοποίηση διοικητικών αποφάσεων και μέτρων (άρθρο 14)

- συμμετοχή υπαλλήλων άλλων Κ-Μ σε διοικητικές έρευνες (άρθρο 12)

- διενέργεια ταυτόχρονων ελέγχων από τα Κ-Μ (άρθρο 13)

 

• Διατηρείται η δυνατότητα άρνησης παροχής πληροφοριών από την αρχή ενός Κ-Μ στην οποία υποβλήθηκε το σχετικό αίτημα, για λόγους εμπορικού, βιομηχανικού ή επαγγελματικού απορρήτου. Ωστόσο, στις διατάξεις του νέου Κανονισμού (EE) αριθμ. 389/2012 προβλέπεται ότι η άρνηση παροχής πληροφοριών με επίκληση του απορρήτου δεν επιτρέπεται αποκλειστικά και μόνο επειδή κάτοχος των πληροφοριών αυτών είναι τράπεζα, άλλο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα, εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος ή άτομο που ενεργεί υπό την ιδιότητα του πράκτορα ή του διαχειριστή ή επειδή η πληροφορία αφορά ιδιοκτησιακά συμφέροντα ατόμου (άρθρο 25).

 

Οι βασικότερες από τις νέες ρυθμίσεις που εισάγει ο Κανονισμός (EE) αριθμ. 389/2012 και οι οποίες ως προς τις λεπτομέρειες εφαρμογής τους σας έχουν γνωστοποιηθεί με τις ανωτέρω γ) και δ) σχετικές διαταγές, συνοψίζονται στις ακόλουθες:

 

1. Εντάσσονται στο EMCS οι διαδικασίες ανταλλαγής μηνυμάτων αμοιβαίας συνδρομής κατόπιν αιτήσεως καθώς και τα σχετικά ηλεκτρονικά έγγραφα (ΙΕ721 - αίτημα διοικητικής συνδρομής/αίτημα διάθεσης ιστορικότητας, ΙΕ820 - αποτελέσματα αιτήματος διάθεσης ιστορικότητας, ΙΕ868 - αίτημα παράτασης προθεσμίας, ΙΕ867 -αποτελέσματα διοικητικής συνδρομής, ΙΕ 869 - υπενθύμιση λήξης προθεσμίας απάντησης), όπως περιγράφονται στην ανωτέρω γ) σχετική διαταγή. Προβλέπεται, φυσικά, ότι σε περιπτώσεις που το αυτοματοποιημένο σύστημα δεν είναι διαθέσιμο χρησιμοποιείται το εφεδρικό έγγραφο αμοιβαίας συνδρομής (άρθρα 8, 9 10 και 11).

 

2. Καθορίζεται η διαδικασία προαιρετικής ανταλλαγής πληροφοριών χωρίς προηγούμενη αίτηση (άρθρο 16) καθώς και τα σχετικά μηνύματα στα πλαίσια του αυτοματοποιημένου συστήματος (ΙΕ 867 - τύπος 2 - πληροφορίες διοικητικής συνδρομής χωρίς προηγούμενη αίτηση).

 

Τα μηνύματα αυτά (σημεία 1 και 2) ανταλλάσσονται μέσω των Γραφείων E.L.O.

 

3. Καθορίζονται οι κατηγορίες πληροφοριών που θα ανταλλάσσονται υποχρεωτικά χωρίς προηγούμενη αίτηση, ήτοι όταν διαπράχθηκε ή ενδέχεται να διαπράχθηκε παρατυπία ή παράβαση της νομοθεσίας για τους Ε.Φ.Κ., όταν υφίσταται κίνδυνος απάτης ή απώλεια εσόδων, όταν έχει επέλθει ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια προϊόντων Ε.Φ.Κ. ή σε περίπτωση εξαιρετικού συμβάντος που μπορεί να επηρεάσει τον υπολογισμό των Ε.Φ.Κ. (άρθρο 15). Για την ανταλλαγή των σχετικών πληροφοριών έχουν προβλεφθεί τα σχετικά μηνύματα στα πλαίσια του αυτοματοποιημένου συστήματος, όπως περιγράφονται αναλυτικά στην ανωτέρω δ) σχετική Ε.Δ.Υ.Ο. (ΙΕ 840 - αναφορά συμβάντος, ΙΕ 717 - αναφορά ελέγχου, ΙΕ 807 - διακοπή διακίνησης, ΙΕ861 - πληροφορίες για μελλοντικές απαιτήσεις φόρων, ΙΕ819 - ειδοποίηση ή απόρριψη η-ΔΕ).

 

Τα μηνύματα αυτά για λόγους απλοποίησης προβλέπεται να υποβάλλονται απευθείας από τις αρμόδιες τελωνειακές αρχές ή τους οικονομικούς φορείς (IE819).

 

4. Μειώνεται η τρίμηνη προθεσμία παροχής πληροφοριών από την αρμόδια αρχή ενός Κ-Μ κατόπιν αίτησης αρχής άλλου Κ-Μ σε ένα (1) μήνα, εφόσον οι σχετικές πληροφορίες βρίσκονται στη διάθεση της εν λόγω αρχής (άρθρο 11).

 

5. Καθορίζεται ότι από 1.7.2012, οι πληροφορίες που αφορούν στη διακίνηση προϊόντων Ε.Φ.Κ. καθώς και τα στοιχεία που περιέχονται στο εθνικό μητρώο SEED οφείλουν να τηρούνται για πέντε (5) χρόνια, ενώ τα προγενέστερα στοιχεία για τρία χρόνια (άρθρο 21).

 

6. Συμπληρώνεται με περαιτέρω πληροφορίες το ηλεκτρονικό μητρώο των οικονομικών φορέων που εμπλέκονται στην ενδοκοινοτική διακίνηση προϊόντων Ε.Φ.Κ. και των σχετικών χώρων αποθήκευσης τους (αρχείο SEED), έτσι ώστε να συμπεριλάβει τους οικονομικούς φορείς και τις διαδικασίες διακίνησης προϊόντων Ε.Φ.Κ. όπως περιγράφονται στην Οδηγία 2008/118/ΕΚ, ήτοι εκτός από τον εγκεκριμένο αποθηκευτή και τον εγγεγραμμένο παραλήπτη, που προβλέπονταν στον προγενέστερο Καν. (ΕΚ) 2073/04 συμπεριλαμβάνονται στο μητρώο SEED και ο εγγεγραμμένος αποστολέας, ο περιστασιακά εγγεγραμμένος παραλήπτης για περιορισμένο χρονικό διάστημα αλλά και οι σχετικές εγκρίσεις διακίνησης προϊόντων σε άμεσο τόπο παράδοσης, διαίρεσης της διακίνησης, κ.λπ. (άρθρο 19).

 

7. Εισάγεται η διαδικασία συνδρομής εκ μέρους των αρμοδίων αρχών προς τον αποστολέα των προϊόντων με σκοπό την παροχή απόδειξης λήξης της διακίνησης εφόσον δεν έχει λάβει τη σχετική αναφορά παραλαβής ή αναφορά εξαγωγής ή οποιαδήποτε άλλη εναλλακτική απόδειξη λήξης της διακίνησης (άρθρο 33).

 

Κατόπιν των ανωτέρω, επισημαίνουμε ότι από 01.07.2012 τίθεται άμεσα σε εφαρμογή σε όλα τα Κ-Μ της Ε.Ε. ο Κανονισμός (EE) αριθμ. 389/2012 για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα των Ε.Φ.Κ., ο οποίος είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του, ενώ ταυτόχρονα καταργείται ο Κανονισμός (ΕΚ) 2073/04.

 

Λεπτομερείς οδηγίες για τα μηνύματα αμοιβαίας συνδρομής έχουν ήδη δοθεί, όπως προαναφέρθηκε, με τις ανωτέρω γ) και δ) σχετικές διαταγές μας με τη θέση σε πλήρη παραγωγική λειτουργία της 3ης φάσης του EMCS.

 

Επιπλέον, περαιτέρω λεπτομέρειες για την εφαρμογή του Κανονισμού (EE) αριθμ. 389/2012 πρόκειται να δοθούν με την υιοθέτηση των εφαρμοστικών κανονισμών, οι οποίοι αφορούν σε επιμέρους άρθρα του εν λόγω Κανονισμού και βρίσκονται, κατά την παρούσα χρονική περίοδο, στο στάδιο της επεξεργασίας τους από την επιτροπή Ε.Φ.Κ. στα πλαίσια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

 

 

ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ

Ο ΤΜΗΜΑΤΑΡΧΗΣ

 

Η ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΡΙΑ ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΗ ΤΗΣ Δ/ΝΣΗΣ

Φ. ΤΣΟΥΡΑΚΗ